Nell'esercizio delle funzioni di dipendente pubblico possono verificarsi situazioni che rientrano nella nozione di conflitto di interessi. L'istituto della regolamentazione di tali situazioni è una componente importante della lotta alle manifestazioni di corruzione negli organi statali e municipali.
Quello che si chiama conflitto di interessi
La Legge Federale della Federazione Russa "Sulla Lotta alla Corruzione" definisce un conflitto di interessi come una situazione speciale quando un interesse personale ben definito di un dipendente pubblico è in grado di influenzare il corretto svolgimento delle sue funzioni in base alla sua posizione. Allo stesso tempo, può sorgere un'acuta contraddizione tra gli interessi di un funzionario e gli interessi dei cittadini, delle organizzazioni, dell'intera società o dello Stato.
L'interesse personale è generalmente inteso come l'effettiva possibilità per un funzionario, i suoi amici, conoscenti o parenti di ricevere un indebito arricchimento (reddito) sotto forma di guadagno materiale.
La legge impone ai dipendenti l'obbligo di escludere la possibilità di un conflitto di interessi. Se ciò nonostante si verificano tali situazioni, il funzionario è tenuto a darne comunicazione ai suoi superiori.
Per prevenire un conflitto di interessi, si richiama il dipendente, la cui procedura è determinata dalla legge. Un'altra soluzione consiste nel cambiare la posizione ufficiale di una persona - fino alla sua rimozione dall'ufficio inclusa.
Dove può sorgere un conflitto di interessi
Esistono diverse aree principali in cui è più probabile che si verifichino conflitti di interesse:
- svolgimento di funzioni da parte di un dipendente nei confronti dei parenti;
- proprietà di depositi bancari o determinati titoli;
- ricevere regali;
- contenzioso;
- obblighi di proprietà;
- violazione dei divieti previsti dalla legge.
Conflitti di interesse: situazioni tipiche
Una delle tipiche situazioni in cui si verifica un conflitto di interessi può essere determinata dalla presenza di parenti o amici del dipendente dei titoli dell'impresa, sul cui lavoro questo dipendente è in grado di influenzare.
Un'altra situazione è quando i parenti del funzionario sono i proprietari dell'organizzazione che sta controllando. Oppure lavorano in un'organizzazione del genere e pianificano anche di trovare un lavoro lì.
Nella vita, è possibile una situazione in cui un dipendente è incluso nella commissione di attestazione o in una commissione per condurre un'ispezione responsabile, che prende una decisione relativa al parente del dipendente.
Non è raro che un dipendente svolga un lavoro su base rimborsabile ordinato da un ente statale, in cui il dipendente sostituisce una determinata posizione.
Nel caso di conflitti di interesse che sono in qualche modo legati al lavoro retribuito, solo alcune delle opzioni di conflitto di interesse meritano attenzione. Ad esempio, se un funzionario fornisce consulenza sulla procedura per il controllo di un'impresa, svolge il lavoro necessario per eliminare eventuali violazioni, prepara un pacchetto di documenti da presentare agli organi statali, in questo caso non solo svolge funzioni di gestione, ma valuta anche i risultati della propria attività. C'è un conflitto di interessi.
Un conflitto di interessi si verifica anche quando un dipendente ha il potere di prendere decisioni sull'acquisto di beni che sono il prodotto di attività intellettuale, determinati diritti di cui gode lui stesso o uno dei suoi parenti.
Le situazioni relative al rapporto del dipendente con gli ex datori di lavoro richiedono una considerazione separata. Un conflitto di interessi si verifica quando un dipendente può influenzare le decisioni relative all'impresa o all'organizzazione in cui ha lavorato prima di essere assunto nella pubblica amministrazione.
Resta inteso che non in ogni caso l'esercizio di funzioni dirigenziali da parte di un dipendente pubblico nei confronti di persone a lui legate comporta un conflitto di interessi insolubile. Qualsiasi situazione di questo tipo dovrebbe essere trattata caso per caso dal dirigente del dipendente o dal rappresentante del datore di lavoro.
Un funzionario pubblico dovrebbe astenersi dal negoziare un futuro impiego con quelle organizzazioni per le quali svolge alcune funzioni dirigenziali. Se tuttavia si verifica un tale conflitto di interessi, è tenuto a segnalarlo per iscritto al gestore. La mancata adozione di misure per risolvere il conflitto può causare danni significativi alla reputazione dell'autorità.
Cosa succede se un funzionario riceve riconoscimenti, titoli speciali o onorari da associazioni pubbliche, partiti politici, stati esteri? Se i suoi doveri nella posizione includono l'interazione diretta con tali organizzazioni, il dipendente non ha il diritto di accettare premi ai sensi della legge. In caso contrario, può sollevare dubbi sull'obiettività del lavoratore nell'esercizio delle sue funzioni e sulla sua imparzialità.
La seguente situazione è direttamente correlata alle informazioni ottenute nell'esercizio delle funzioni assegnate al dipendente, che ha la capacità di utilizzare. Queste informazioni, che non sono ampiamente disponibili, possono dare ad alcune organizzazioni un vantaggio competitivo. Ciò è particolarmente vero per le transazioni commerciali. Per questi motivi è fatto divieto al funzionario pubblico di rivelare informazioni riservate di cui sia venuto a conoscenza durante il suo servizio.
Conflitto di interessi e doni
Un'area separata di situazioni di conflitto sono i regali. Si consiglia al funzionario di rifiutare doni offertigli da organismi nei confronti dei quali il funzionario esercita funzioni di controllo. Allo stesso tempo, il costo dei regali o delle motivazioni non ha importanza.
Se il capo di un funzionario ha scoperto che il suo subordinato ha ricevuto un tale dono, dovrebbe essere scoperto se il dono è correlato all'esercizio delle funzioni dirette del dipendente. Se viene stabilito un tale collegamento, il dipendente può essere ritenuto responsabile. Nella sentenza si tiene conto di:
- la natura del reato di corruzione;
- circostanze del reato;
- la gravità della violazione;
- i risultati del precedente lavoro del funzionario.
Anche se l'omaggio accettato dal dipendente non è in alcun modo connesso all'esercizio delle funzioni del funzionario, il dirigente è tenuto a precisare che accettare doni da persone interessate ad un esito favorevole della causa può nuocere alla reputazione dell'ente statale. Pertanto, tali doni saranno indesiderabili per qualsiasi occasione di regali. Lo stesso vale per eventuali regali che un dipendente riceve dai suoi sottoposti: anche in questo caso è possibile un tipico conflitto di interessi.
Obblighi di proprietà e contenzioso
Situazione iniziale: un dipendente pubblico svolge alcune funzioni gestionali nei confronti di un'impresa o di un ente, verso i quali il dipendente stesso oi suoi familiari hanno obblighi di natura patrimoniale ben definita. In tali casi, si consiglia al dipendente e ai suoi parenti di estinguere i debiti, di risolvere un contratto di locazione precedentemente concluso o di adempiere in altro modo agli obblighi di proprietà. Fino a quando non viene risolta una controversia sulla proprietà, un dipendente pubblico dovrebbe essere rimosso dalle funzioni, ma solo in relazione a quella particolare organizzazione alla quale è associata la situazione di conflitto di interessi.
Un altro punto che può portare a una situazione conflittuale: un dipendente oi suoi parenti stretti (amici) sono coinvolti in un procedimento giudiziario, in cui una delle parti è un'organizzazione su cui il funzionario esercita funzioni di controllo o di gestione.
Possibili misure per eliminare i conflitti di interesse
In caso di conflitto relativo a un conflitto di interessi, qualsiasi funzionario è tenuto a informare immediatamente per iscritto la sua direzione e quindi rifiutarsi di svolgere attività nell'organizzazione rispetto alla quale prende decisioni gestionali.
Se il dipendente stesso non ha adottato misure per eliminare il conflitto di interessi, ciò dovrebbe essere fatto dal manager o dal rappresentante del datore di lavoro.
Se un funzionario possiede i beni cartacei di un'organizzazione che è obbligato a controllare, dovrebbe trasferire tali titoli a un fiduciario o provvedere alla disposizione di tali beni.
Conflitti di interesse e responsabilità di un dipendente pubblico
Prima di risolvere la questione dell'azione disciplinare, il capo di un funzionario pubblico è obbligato a condurre un audit interno completo e completo. Sulla base dei suoi risultati, è possibile applicare diversi provvedimenti disciplinari. In alcuni casi, i materiali dell'assegno possono essere trasferiti alla giurisdizione delle forze dell'ordine.
La supervisione sull'attuazione della legislazione anticorruzione è svolta in Russia dalle autorità di perseguimento penale. L'ambito della vigilanza comprende anche le situazioni che sono in un modo o nell'altro connesse a un conflitto di interessi. Nel corso di un anno, gli organi di controllo della Procura rivelano fino a duemilacinquemila fatti di violazione della legge relativi ai conflitti di interesse nella funzione pubblica.
